國務院辦公廳日前印發(fā)《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021－2035年）》，我認為這是很務實的綱領性文件，是我們未來中長期發(fā)展新能源的核心指導方針，必須要認真學習領悟和貫徹執(zhí)行。

 

文件與征求意見稿變化較多，是很好的濃縮型清晰的政策指引，變化點值得研究分析。從新四化變?yōu)樾氯?，刪除共享化。無論是技術路線、產(chǎn)品形態(tài)，還是商業(yè)模式，此次《規(guī)劃》的措辭、細則調整，均體現(xiàn)出了集中力量辦大事的優(yōu)勢。政府將更多地做好指導和監(jiān)管者的角色，務實行業(yè)目標，強化基礎體系的協(xié)力、自主、圖強。因此我們判斷：中國新能源汽車不會像中國手機一樣的產(chǎn)業(yè)似乎很強大，但產(chǎn)業(yè)鏈不可控，華為等仍很艱難的被動局面，中國要成為汽車產(chǎn)業(yè)強國，讓新能源車引領中國創(chuàng)造走向世界。

1、汽車強國與環(huán)保并重

文件：發(fā)展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路，是應對氣候變化、推動綠色發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

這個文件強調的新能源汽車的戰(zhàn)略定位是產(chǎn)業(yè)強國與綠色環(huán)保可持續(xù)發(fā)展。

2、刪除共享化，新四化變成新三化

文件：當前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，汽車與能源、交通、信息通信等領域有關技術加速融合，電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化成為汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展潮流和趨勢。

征求意見稿的文字是：電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化、共享化正在成為汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展潮流和趨勢。此次刪除共享化的意義很大。共享化根本不是新能源發(fā)展的目標，僅是一種商業(yè)模式。而且汽車共享在中短期是不現(xiàn)實的。目前共享自行車都不能滿足真正的實時出行需求，潮汐現(xiàn)象導致地體站共享單車一邊泛濫堆積，一面是小區(qū)找不到。大規(guī)模的人員流動不可能通過共享取車實現(xiàn)。因此刪除共享化很正確。

這在總體思想也體現(xiàn)的很清晰：堅持電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化發(fā)展方向。明確刪除了共享化。

3、開放發(fā)展更強調國際競爭力

文件：開放發(fā)展。踐行開放融通、互利共贏的合作觀，擴大高水平對外開放，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新；堅持“引進來”與“走出去”相結合，加強國際合作，積極參與國際競爭，培育新能源汽車產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈體系。

原來的文件征求意見提出：開放發(fā)展。踐行開放融通互利共贏的合作觀，落實汽車領域對外開放時間表、路線圖，擴大高水平對外開放，深化產(chǎn)業(yè)國際合作，提高企業(yè)國際化、規(guī)范化經(jīng)營能力，加快融入全球市場。

現(xiàn)在的開放是高水平的開放，這樣才能更好的以我為主，通過開放帶來產(chǎn)業(yè)能力的提升，并借此走出去，實現(xiàn)更強的競爭力。，汽車的產(chǎn)業(yè)強國要體現(xiàn)在國際競爭力上。

4、產(chǎn)業(yè)目標務實

發(fā)展愿景：到2025年，我國新能源汽車市場競爭力明顯增強，動力電池、驅動電機、車用操作系統(tǒng)等關鍵技術取得重大突破，安全水平全面提升。純電動乘用車新車平均電耗降至12.0千瓦時/百公里，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右，高度自動駕駛汽車實現(xiàn)限定區(qū)域和特定場景商業(yè)化應用，充換電服務便利性顯著提高。

變化點很多，目標細化很多。

A\動力電池、驅動電機、車用操作系統(tǒng)等關鍵技術取得重大突破。這點是對車用操作系統(tǒng)提升到很高的層次，我們要自主掌握操作系統(tǒng)，不能再像手機一樣，美國人有安卓系統(tǒng)，我們給他打工，必須要有自己的操作系統(tǒng)。

B\新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右。這個目標較征求意見稿的25%的水平更穩(wěn)健，尤其是在去年7月后的市場低迷期，對未來目標需要更穩(wěn)健的考慮。在《節(jié)能與新能源汽車技術路線圖》中的表述為：到2025年，我國純電動和插電式混合動力汽車占總銷量比例15%-25%；2030年達到30%-40%。但我個人認為這個20%目標肯定能實現(xiàn)，25%的目標是有希望的。

C\充換電服務便利性顯著提高。這個原來不是在目標中的，現(xiàn)在強化，必然是對充電和換電模式有更強的指導意義。尤其是慢充是未來發(fā)展方向，但快充也是要建立體系的。而換電模式雖然有場景特殊性，但重視度也是明顯提升。

D\純電動乘用車新車平均電耗降至12.0千瓦時/百公里。這較征求意見稿的11千瓦時/百公里提升1度，其意義重大，鼓勵高端新能源發(fā)展，不能簡單用電耗指標約束初步發(fā)展的新能源總體產(chǎn)業(yè)，而且高端化目前自主表現(xiàn)不錯，應該給更多發(fā)展空間。

E\乘用車新車平均油耗降至4.0L/100km。這條被刪除，這也是符合油耗發(fā)展的客觀現(xiàn)實的。目前的傳統(tǒng)車油耗降低緩慢，對新能源的依賴度提升，而新能源的規(guī)模20%的情況下的4升在WLTP看工況下實現(xiàn)有難度。

5、提升產(chǎn)業(yè)基礎能力。

第三章　提高技術創(chuàng)新能力的第一節(jié)　深化“三縱三橫”研發(fā)布局。突破計算和控制基礎平臺技術、氫燃料電池汽車應用支撐技術等瓶頸，提升基礎關鍵技術、先進基礎工藝、基礎核心零部件、關鍵基礎材料等研發(fā)能力。

分析：產(chǎn)業(yè)基礎能力是我們的薄弱短板，看起來很美，但實際基礎不扎實，很多基礎的自主可控能力不足，這次要求強化產(chǎn)業(yè)鏈，必須做好產(chǎn)業(yè)基礎能力。

6、           龍頭企業(yè)地位提升

第二節(jié)　加快建設共性技術創(chuàng)新平臺：建立健全龍頭企業(yè)、國家重點實驗室、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心聯(lián)合研發(fā)攻關機制。

原來的征求意見稿是：進一步健全動力電池、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等制造業(yè)創(chuàng)新中心市場化運行機制。這體現(xiàn)了國家對龍頭企業(yè)的重視，對聯(lián)合攻關的舉國體制的更強的推動，歐企業(yè)是很好的促進。

7、行業(yè)協(xié)會等共享平臺意義提升

文件明確：依托行業(yè)協(xié)會、創(chuàng)新中心等機構統(tǒng)籌推進各類創(chuàng)新服務平臺共建共享，提高技術轉移、信息服務、人才培訓、項目融資、國際交流等公共服務支撐能力。

征求意見稿：依托行業(yè)機構統(tǒng)籌推進資源共享、科技中介、成果轉化等各類創(chuàng)新服務平臺共建共享。

此次的行業(yè)共享信息的規(guī)范性提升，也是很好的事情。

8、新能源產(chǎn)業(yè)要海外扎根

文件明確：引導企業(yè)制定國際化發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高國際競爭能力，加大國際市場開拓力度，推動產(chǎn)業(yè)合作由生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)向技術研發(fā)、市場營銷等全鏈條延伸。

征求意見稿：加強產(chǎn)業(yè)鏈國際合作。把握共建“一帶一路”、國際產(chǎn)能合作等機遇，推動新能源汽車研發(fā)生產(chǎn)、基礎設施、技術標準、金融服務、商業(yè)模式等領域的國際合作。

這次的調整的意義重大，我們汽車出口始終是短板，中國是汽車大國，不是強國，原因之一是我們汽車出口僅占不足5%。汽車出口量與新能源汽車銷量目前相近，這是巨大的行業(yè)問題，我們必須把新能源車走出國門，實現(xiàn)研發(fā)，生產(chǎn)銷售的全面海外布局，實現(xiàn)汽車拉動產(chǎn)業(yè)鏈走出去，把新能源汽車成為中國的名片。